Integrovaná územná stratégia (ďalej len „IÚS“) je rozvojová stratégia vymedzeného územia jadrového mesta Banská Bystrica a 18 obcí integrujúca vybrané aspekty rozvoja a rozvojové aktivity v území s dôrazom na posilnenie funkcií územia vo vybraných strategických oblastiach rozvoja. Základné požiadavky na IÚS funkčných mestských území sú definované v článku 29 Všeobecného nariadenia EÚ. Integrovaná územná stratégia Banskobystrického kraja zohľadňuje IÚS Banská Bystrica ako stratégiu FMO BB reflektujúcu špecifiká udržateľného mestského rozvoja.

Integrovaná územná stratégia FMO Banská Bystrica ( ďalej len „IÚS BB“ je základným strategickým rámcom pre zabezpečenie integrovaného prístupu k územnému rozvoju prostredníctvom územných nástrojov EU, ako sú napríklad integrované územné investície (ďalej len „IÚI“), komunitou vedený miestny rozvoj ďalej len „CLLD“ a pod. pre vymedzené územie jadrového mesta Banská Bystrica a obcí: Badín, Dolný Harmanec, Harmanec, Horná Mičiná, Horné Pršany, Hronsek, Kordíky, Králiky, Kynceľová, Malachov, Môlča, Nemce, Riečka, Selce, Slovenská Ľupča, Tajov, Špania Dolina a Vlkanová.

Dokument IÚS BB je v zmysle platnej legislatívy SR – Zákona č. 121/2022 o príspevkoch z fondov Európskej územnou stratégiou udržateľného mestského rozvoja prostredníctvom ktorej sa realizuje integrovaná územná investícia udržateľného mestského rozvoja podľa osobitného predpisu (https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2022/121/20230901.html).

IÚS BB vychádza z analytickej, strategickej a programovej časti schválených PHRSR – PHRSR mesta Banská Bystrica a PHRSR BBSK, a dotknutých obcí v území FMO Banská Bystrica, vypracovaných v spolupráci so sociálno-ekonomickými partnermi a prerokovaných podľa platného zákona o podpore regionálneho rozvoja.

Integrovaný územný rozvoj bude podporovaný primárne špecificky z fondov Európskej únie v súlade s článkom 22 Návrhu nariadenia o EFRR, ESF+, KF a ENFR ale bude využívať aj možnosti ostatných finančných zdrojov EÚ.

● určená pre rozvoj jasne zadefinovaného územia (bez obmedzenia od miestnej, cez sub-regionálnu až po regionálnu úroveň a v prípade potreby aj národnú úroveň),

● je v súlade s integrovanou stratégiou rozvoja konkrétne vymedzeného územia s jadrovým mestom, tzv. Integrovanej územnej stratégie,

● založená na integrácii rôznorodých akcií a výsledkovo-orientovaných intervencií v rámci integrovaných investičných balíčkov a integrovaných projektov tvoriacich IÚI.

● analýza potrieb rozvoja a potenciálu územia,

● popis integrovaného prístupu k napĺňaniu identifikovaných potrieb a využitia potenciálu územia,

● popis účasti partnerov na príprave a implementácii stratégie.

Financovanie implementácie IÚS sa realizuje prostredníctvom integrovaných investičných balíčkov, v rámci ktorých sú definované investičné a neinvestičné akcie financované prioritne s podporou fondov EÚ (granty a finančné nástroje) a iných zdrojov EÚ a vlastných zdrojov vo forme spolufinancovania a prípadne súkromných zdrojov. Vzhľadom k tomu, že územie FMO Banská Bystrica sa nachádza v menej rozvinutom regióne a od roku 2019 bolo územie FMO BB ako súčasť BBSK zapojené do Iniciatívy Catching-up regions, musí sa aplikovať tzv. tematická koncentráciu v dvoch cieľoch politiky súdržnosti EÚ v miere nižšej ako 60%. Tematická koncentrácia limituje využitie územnej alokácie FMO Banská Bystrica a má priamy vplyv aj na výber strategických intervencií územia. Metodika tvorby a aktualizácia IÚS BB môže byť počas obdobia platnosti dokumentu upravená príslušnou riadiacou dokumentáciou riadiaceho orgánu alebo zmenou legislatívy. Vzťah Integrovanej územnej stratégie k iným strategickým dokumentom IÚS FMO Banská Bystrica je prioritne zameraná na využitie možností financovania z prostriedkov EÚ v súlade s Partnerskou dohodou, Programom Slovensko a Plánom obnovy a odolnosti SR, Plánom spravodlivej transformácie, no môže v Databáze zahŕňať aj akcie/projekty a intervencie financované z iných EÚ fondov (napríklad ERASMUS+, Horizont, URBACT, Life+ atď.) a finančných nástrojov EÚ (EIB a pod.).

Partnerská dohoda SR na roky 2021 – 2027 je základný strategický dokument s celoštátnym významom, ktorým sa stanovuje stratégia, priority a opatrenia pre účinné a efektívne využívanie prostriedkov z fondov politiky súdržnosti Európskej únie na programové obdobie 2021 – 2027. V programovom období 2021 – 2027 bolo stanovených 5 cieľov politiky súdržnosti a špecifického cieľa Fondu spravodlivej transformácie (FST). Partnerská dohoda SR popisuje stručne uplatnenie integrovaného prístupu vo funkčných mestských oblastiach a vymedzuje alokáciu pre špecifické potreby územia vo výške minimálne 8% príspevku EÚ z Fondu regionálneho rozvoja. Partnerská dohoda určuje princípy územného princípu pre prípravu a realizáciu IÚS BB. Politika súdržnosti v programovacom období 2021 – 2027 je v SR realizovaná prostredníctvom operačného programu – Program Slovensko v gescii Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR (ďalej len „MIRRI“). Spôsob poskytovania príspevkov z Európskej únie v programovom období 2021 – 2027 stanovuje Zákon o zákon o príspevkoch z fondov EÚ č. 121/2022 Z.z. a príslušná riadiaca dokumentácia. Doplnkovým nástrojom financovania je Plán obnovy a odolnosti SR, ktorý je spoločnou reakciou krajín EÚ na silný pokles ekonomiky v dôsledku pandémie Covid-19 a zároveň podporuje reformy vo vybraných oblastiach rozvoja spoločnosti a s nimi spojené investície, ktoré Slovensku umožnia začať opäť dobiehať životnú úroveň priemeru EÚ.

Plán obnovy a odolnosti SR sa zameriava na päť kľúčových oblastí verejných politík s dôrazom na životné prostredie. Spôsob poskytovania prostriedkov z Plánu obnovy a odolnosti SR stanovuje Zákon o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti č. 361/2021 Z.z. a realizuje sa prostredníctvom výziev určených samospráve cez jednotlivých garantov oblastí dopytovým systémom. Integrovaná územná stratégia FMO Banská Bystrica tiež prispieva k cieľom udržateľného rozvoja Agenda 2030 a to najmä v oblastiach: Kvalita zdravia a života, Kvalitné vzdelávanie, Dostupná a čistá energia, Dôstojná práca a ekonomický rast, Udržateľné mestá a komunity a Ochrana klímy. IÚS FMO Banská Bystrica bude mať nepriamy pozitívny vplyv aj na iné oblasti Agendy 2030 a to na národnej úrovni: Znižovanie chudoby asociálna inklúzia, Právny štát, demokracia a bezpečnosť. Agenda 2030 predstavuje program rozvoja pre medzinárodné spoločenstvo do roku 2030 v oblasti udržateľného rozvoja. V rámci národnej priority Udržateľné sídla, regióny a krajina v kontexte zmeny klímy – zvyšovanie kvality ovzdušia, miery recyklácie odpadu, udržateľná mobilita (odstránenie investičného dlhu v infraštruktúry verejnej osobnej dopravy, prepojenie cyklo-cesty vo väčšine miest), zabezpečenie prístupu k pitnej vode a sanitácii (dostatočné využívanie decentralizovaných riešení a prírode blízkych technológií), environmentálne záťaže – znečistenie vody a pôdy, atď.

Obrázok 1: Príspevok IÚS FMO Banská Bystrica k cieľom Agendy 2030 podľa miery (odkaz)

Hlavnou výzvou a cieľom IÚS FMO Banská Bystrica je zabezpečiť posun od dopytovo orientovaných výziev pre podporu samostatných akcií cez strategické a výsledkovo-orientované integrované investičné balíčky a integrované projekty k čerpaniu schválenej alokácie územia pre celé programovacie obdobie 2021 – 2027, podporujúcich strategický, špecificky miestny a komplexný prístup k prioritám územia udržateľného mestského územia FMO Banská Bystrica. Cieľom takto nastaveného mechanizmu je v čo najväčšej miere nielen znížiť administratívnu záťaž pre jednotlivých žiadateľov ale aj eliminovať náklady žiadateľov na predprojektovú a projektovú prípravu neúspešných žiadostí o NFP, odstrániť chybovosť v procese prípravy a implementácie projektov, urýchliť proces implementácie a zvýšiť dopad realizovaných investícií v území. Význam IÚS FMO Banská Bystrica spočíva vo vytvorení podmienok pre integrovaný a špecificky miestny prístup pri riešení rozvoja konkrétneho územia, pričom ťažisko spočíva hlavne v identifikácií a rozpracovaní rozvojových tém územia v súlade s politickými cieľmi EÚ, Partnerskej dohody SR a Programu Slovensko, v získavaní a analýze dát potrebných pre určenie priorít a príspevku intervencie, v rozpracovaní tém do logickej a vnútorne konzistentnej štruktúry priorít a cieľov reagujúc na rozvojové výzvy, potreby a potenciál územia, vytvorení súboru integrovaných riešení, ktorých realizácia maximalizuje synergiu a podporí sociálno-ekonomický rozvoj aj územia SPR Banská Bystrica a Brezno a ostatných susediacich území s dôrazom na územie UMR Zvolen. S ohľadom na špecifiká tvorby IÚS FMO Banská Bystrica bol postup jej spracovania orientovaný predovšetkým na zlepšenie integrácie, kontinuitu s predchádzajúcim rozvojom územia a ďalšie rozpracovanie už existujúcich strategických a koncepčných dokumentov, vyhodnotenie väzieb a dosiahnutie konsenzu aktérov na konzistentnej integrovanej stratégii územia ako dlhodobejšieho strategického dokumentu . Prepojenie strategických dokumentov na území FMO Banská Bystrica je znázornené na obrázku č. 1 a 2. a Zdroje financovania investičných akcií na území FMO Banská Bystrica obrázku č. 2. a Tabuľke č. 1: Porovnanie PHRSR mesta a obcí a IÚS FMO Banská Bystrica. IÚS FMO Banská Bystrica má priamy vplyv na zostavenie rozpočtov mesta Banská Bystrica a obcí a z tohto dôvodu je nevyhnutné využívať optimálne všetky dostupné verejné zdroje podľa typu navrhovaných investičných a neinvestičných akcií.

Tabuľka 1: Porovnanie PHRSR mesta a obcí a IÚS FMO Banská Bystrica (odkaz)
Zdroj: vlastné spracovanie

V roku 2023 začalo mesto s prípravou nového Programu hospodárskeho rozvoja a sociálneho rozvoja mesta Banská Bystrica do roku 2030 (ďalej len „PRM BB“ – Program rozvoja mesta Banská Bystrica 2030) a navrhované priority a plánované investičné a neinvestičné akcie mesta Banská Bystrica boli zahrnuté do Databázy IÚS BB v súlade s cieľmi IÚS FMO Banská Bystrica a zároveň do návrhu Akčného plánu PRM Banská Bystrica 2030 na roky 2024 - 2026. Prepojenie strategických dokumentov na úrovni mesta Banská Bystrica a obcí FMO Banská Bystrica predstavuje rámec pre strategickú integráciu priorít územia FMO Banská Bystrica na úrovni funkčnej mestskej oblasti, špecifickú tematickú koncentráciu a efektívne využívanie zdrojov územia s dôrazom na financovanie strategických investícií s významným dopadom na rozvoj územia. Tento prístup umožňuje zapojenie sociálno-ekonomických partnerov do rozvoja územia a viacúrovňové spravovanie územia FMO Banská Bystrica. Spolupráca aktérov a samospráv v území FMO Banská Bystrica tiež umožňuje vytváranie spoločných sektorových a verejných politík a strategických dokumentov rôznej úrovne (politiky, stratégie, plány, akčné plány) pre celé územie. IÚS BB pre programové obdobie 2021 – 2027 nadväzuje na realizáciu Regionálnej integrovanej územnej stratégie Banskobystrického kraja na roky 2014 – 2020, ktorej súčasťou je Integrovaná územná stratégia FMO Banská Bystrica na roky 2014 a 2020 a prostredníctvom ktorej sa realizoval Integrovaný operačný program (IROP) a projekty až do roku 2023 dopytovým systémom s vopred určenou alokáciou. Mesto Banská Bystrica podľa dostupných údajov v rokoch 2014 – 2020 malo zazmluvnené investície v celkovej výške 22 578 340 €, vyčerpalo EÚ fondy v celkovej výške 14 801 230 € (56,5%) a v prepočte na obyvateľa mesta to predstavovalo 199 €. Významné investície získalo územie aj v rámci európskej iniciatívy Dobiehajúce regióny, ktorá sa realizuje v období rokov 2019 - 2024 aj v Banskobystrickom kraji formou cielených investícií v súlade s akčnými plánmi iniciatívy. Investície smerovali najmä do oblasti vzdelávania a integrovanej dopravy.

Obrázok 2: Prepojenie strategických dokumentov na území FMO Banská Bystrica (odkaz)

IÚS BB je prioritne implementačnou stratégiou pre nepriamo riadené programy a finančné zdroje EÚ príslušným riadiacim a jednotlivými sprostredkovateľskými orgánmi v súlade s legislatívou EÚ a SR. Integrácia na úrovni IÚS umožňuje kombináciu všetkých zdrojov EÚ.
Obrázok 3: Zdroje financovania akcií na území FMO Banská Bystrica (odkaz)

Integrovaná územná stratégia FMO Banská Bystrica rámcujúc IIB/IÚI* definované pre mestské funkčné územie tvorené jadrovým mestom Banská Bystrica a okolitými obcami vychádza z aktuálnych a schválených strategických dokumentov v zmysle platnej legislatívy SR a umožňujú integráciu aj na subregionálnej a regionálnej úrovni. To umožňuje pre ich implementáciu využiť nielen zdroje špecificky určené pre FMO Banská Bystrica, ale aj zdroje alokované pre región BBSK a zdroje alokované na dopytovo-orientované projekty Programu Slovensko, iné zdroje EÚ a iné externé verejné a súkromné zdroje.
IÚS FMO Banská Bystrica zahŕňa:
a) definovanie územia mestského funkčného územia;
b) identifikovanie potenciálu rozvoja a výziev a definovanie potrieb rozvoja FMO ako výstupu realizovaných analýz;
c) definovanie stratégie rozvoja ako integrovaného prístupu na využitie potenciálu, naplnenie potrieb a výziev rozvoja na úrovni FMO BB, vrátane zoznamu priorít a cieľov reflektujúc výstupy analýz, potenciál územia, špecifické potreby, problémy a ich význam pre rozvoj FMO BB;
d) identifikáciu sociálnoekonomických partnerov a opis ich zapojenia do prípravy a plnenia stratégie;
e) zoznam priorít a cieľov, ktoré sa majú podporiť z fondov EÚ na úrovni FMO BB integrovaných naprieč strategickými oblasťami ;
f) investičné a neinvestičné intervencie/akcie v podobe konkrétnych zámerov,
g) tematicky alebo územne zadefinované integrované investičné balíčky tvorené konkrétnymi investičnými a neinvestičnými intervenciami/akciami;
h) spôsob výberu investičných a neinvestičných intervencií/ akcií vrátane ich fázovania a modelu financovania.

IÚS FMO Banská Bystrica vychádzala z pravidelne aktualizovanej analytickej, strategickej a programovej časti PHRSR jadrového mesta Banská Bystrica na roky 2014 -2023, reflektuje v tejto verzii návrh Programu rozvoja mesta Banská Bystrica do roku 2030 a PHRSR okolitých obcí tvoriacich FMO Banská Bystrica, vypracovaných v spolupráci so sociálno-ekonomickými partnermi a prerokovaných podľa zákona o regionálnom rozvoji, pričom IÚS FMO Banská Bystrica predstavuje samostatnú stratégiu a akčný plán k platným PHRSR a iným stratégiám vo vzťahu k zdrojom EÚ. Územie FMO Banská Bystrica je územie jadrového mesta Banská Bystrica a obcí jeho zázemia, v ktorom sa realizujú intenzívne interakcie a medzi komunálna spolupráca aj v rámci implementácie spoločnej investičnej stratégie na roky 2014 - 2020, ktorá zabezpečuje efektívne využitie rozvojového potenciálu a reakciu na výzvy územia. Územie FMO Banská Bystrica bolo zadefinované na základe ťažísk osídlenia 1. a 2. kategórie podľa Koncepcie územného rozvoja Slovenska z roku 2011 už v roku 2013 a v roku 2020 sa pôvodné územie FMO Banská Bystrica rozšírilo o 2 obce: Horná Mičiná a Môlča a tým sa zvýšil a podiel územia na celkovom území SPR Banská Bystrica - Brezno.

Proces tvorby IÚS FMO Banská Bystrica bol vedený prípravným tímom v súlade s Memorandom o spolupráci na prípravu IÚS UMR Banská Bystrica (22. 12. 2020) a nadväzoval na skúsenosti a aktivity Kooperačnej rady FMO Banská Bystrica, ktorá vznikla pre programové obdobie 2014 -2020 a bola pôvodne spoločným koordinačným orgánom jadrového mesta Banská Bystrica a skupiny obcí tvoriacich FMO BB. Vzhľadom k tomu, že nová stratégia vychádza z existujúcich strategických dokumentov (územné plány a PHRSR) zastupiteľstvá obcí na základe návrhu Kooperačnej rady FMO Banská Bystrica, berú na vedomie schválenú IÚS FMO BB v aktuálnej verzii. Integrácia IÚS FMO Banská Bystrica do IÚS BBSK by mala zabezpečiť vertikálnu a horizontálnu integráciu a konzistenciu stratégií, umožniť koordináciu sektorových investícií v území, investičných a neinvestičných akcií medzi národnou, regionálnou a miestnou úrovňou, podporiť medziobecnú a medzisektorovú spoluprácu a doplnkovosť zdrojov EÚ a iných zdrojov pre územný rozvoj FMO Banská Bystrica a dosiahnuť synergické a komplementárne efekty jednotlivých intervencií.

V prílohe č. 1 k IÚS FMO Banská Bystrica je uvedená stručná analýza východiskovej situácie územia funkčnej mestskej oblasti Banská Bystrica a podklad pre identifikáciu spoločných priorít rozvoja územia. Príloha môže byť na základe odporúčania aktualizovaná. V prílohe č. 2 k IÚS FMO Banská sú uvedené ukazovatele na úrovni strategických a špecifických cieľov IÚS FMO Banská Bystrica. V prílohe č. 3 k IÚS FMO Banská Bystrica je uvedená pravidelne aktualizovaná databáza investičných a neinvestičných intervencií/akcií aktérov územia. Aktuálna verzia je publikovaná na webstránke jadrového mesta Banská Bystrica. V prílohe č. 4 k IÚS FMO Banská bystrica sú detailnejšie popísané navrhované integrované riešenia ako príspevok k špecificky miestnemu a integrovanému prístupu v rozvoji územia FMO Banská Bystrica.